Lester Chavez Campbell* / resumen.cl Antecedentes
En el numeral 28 del artículo N° 2 de la Ley General de Pesca y Acuicultura se define a la actividad extractiva de la pesca artesanal como aquella que es “realizada por personas naturales que en forma personal, directa y habitual trabajan como pescadores artesanales inscritos en el Registro Pesquero Artesanal”. Asimismo, también considera como pesca artesanal “la actividad pesquera extractiva que realicen personas jurídicas, siempre que estas estén compuestas exclusivamente por personas naturales inscritas como pescadores artesanales en los términos establecidos por la Ley”.
Sin embargo, el ultimo inciso determina cuatro categorías de pescador artesanal, estas son; a) Armador Artesanal, b) Pescador Artesanal Propiamente Tal, c) Buzo y d) Alguero, Recolector de Orilla o buzo apnea. Asimismo, establece que éstas “no serán excluyentes unas de otras, pudiendo por tanto una persona ser calificada y actuar simultáneamente o sucesivamente en dos o más de ellas, siempre que todas se ejerzan en la misma región”.
Éste articulo, zonifica la actividad extractiva pesquera artesanal a la región de domicilio permanente y de operación del pescador artesanal, sin establecer ni reconocer las diferencias inherentes que existen entre las diferentes categorías establecidas en la Ley General de Pesca y Acuicultura y su relación e impacto con la sustentabilidad de los recursos hidrobiológicos objetivos de la actividad.
No obstante de aquello y sin su perjuicio, en los incisos quinto y séptimo del articulo N° 50 se establece que “podrá extenderse el área de operaciones de los pescadores artesanales a la región contigua a la de su domicilio permanente y base de operaciones, cuando estos realicen frecuentemente actividades pesqueras en la región contigua” y que se “podrá extender el área de operación de los pescadores artesanales a más de una región, tratándose de pesquerías de especies altamente migratorias y demersales de gran profundidad”, es decir, Albacora (Xiphias gladius) y Bacalao de Profundidad (Dissostichus eleginoides) respectivamente.
Para lograr lo anterior “se requerirá de la dictación de una resolución de la Subsecretaría de Pesca, previos informes técnicos debidamente fundamentados de los Consejos Zonales de Pesca que corresponda, con acuerdo de la mayoría de los representantes de la Región contigua del Consejo Zonal respectivo”.
Lo anterior, genera un arraigo forzado a la región de operación de los pescadores artesanales, por lo que limita en forma importante y con características de aislamiento la movilidad de éstos por la extensa franja costera del país incorporando el agravante que no considera la diferencia en el impacto que producen las diversas categorías de pescadores artesanales en la ejecución de la actividad extractiva en relación a la sustentabilidad de recursos hidrobiológicos.
Solamente han existido dos intentos por modificar la zonificación por región que rige a los pescadores artesanales y que se expresan en los proyectos de Ley que actualmente se encuentran en tramitación en la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos. Éstos fueron plasmados en los boletines N° 7939 – 21 del 27 de septiembre de 2011 y N° 7950 – 21 de 28 de septiembre de 2011. Ambos, plantean una división por macrozona de las actividades pesqueras extractivas, sin embargo, lo limita hacia la extracción de los recursos bentónicos.
Considerando:
Que el artículo N° 1 de la Constitución Política de Chile, establece que “las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”; que en el artículo N° 19 numeral 2) se proclama que ésta “asegura a todas las personas igualdad ante la Ley” y en el numeral 16) “asegura a todas las personas la libertad de trabajo y su protección, prohibiendo cualquier discriminación que no se base en la capacidad o idoneidad personal”.
-Que cualquier trabajador del país independiente del rubro en el cual se desempeña puede ejercer su oficio y/o profesión por todo el territorio de la república, y sin embargo, el trabajador de la pesca artesanal (tripulante, cocinero, patrón de pesca, jefe cubierta, motorista) solo puede trabajar en su región de residencia.
-Que en función de lo mencionado con anterioridad, la prohibición a realizar faenas extractivas más allá de la región de domicilio permanente y de operación que rige sobre los pescadores artesanales, y para el caso particular de la categoría de “Pescador Artesanal Propiamente Tal” es una medida legislativa anticonstitucional, ya que no respeta la constitución política de Chile, en lo conciernete a; la igualdad de derechos (entre los trabajadores nacionales), la igualdad ante la Ley y la libertad de trabajo y su protección.
-Que el articulo N° 14 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, permite el desarrollo de la actividad extractiva pesquera industrial “en el mar territorial, con excepción del área de reserva para la pesca artesanal, y la zona económica exclusiva de la República”. Por ende éstos se pueden desplazar a lo largo de toda la costa nacional, al contrario de lo que sucede con el sector pesquero artesanal que se encuentra regionalizado, lo que establece una importante discriminación hacia los pescadores artesanales en general y esencialmente hacia la categoría de “Pescador Propiamente Tal” debido al nulo impacto que ejerce ésta sobre la sustentabilidad de los recursos pesqueros.
-Que la actividad extractiva pesquera artesanal se ha desarrollado históricamente en extensas zonas del territorio marítimo, sin distinguir, necesariamente, los límites de la división política administrativa actual. De hecho, los pescadores artesanales, últimos cazadores de la sociedad, se desplazan sobre amplias áreas marinas en búsqueda de los recursos objetivos de su actividad, lo que permite llevar el sustento económico a su hogar, satisfaciendo con ello las necesidades de su familia.
-Que la tendencia homogenizadora del actual marco normativo impide visualizar las diferencias inherentes, que existen entre las diversas categorías de pescadores artesanales que establece el numeral 28 del artículo N° 2 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, tanto, en el contexto de su desarrollo histórico como en la división social del trabajo. Por cuanto, el nivel y tipo de impacto sobre la sustentabilidad de los recursos hidrobiológicos es dependiente de la categoría sobre la cual se pretende medir.
- Que los pescadores artesanales que desarrollan la actividad en la categoría de “Pescador Artesanal Propiamente Tal” (patrones de pesca, tripulantes, motoristas, jefes de cubierta, entre otras) no contribuyen a aumentar el esfuerzo pesquero que se ejerce sobre un recurso hidrobiológico determinado. Esto es debido a que, en toda embarcación artesanal, por medio de un proceso evolutivo de especialización y división del trabajo a bordo, la cantidad de trabajadores está determinada por lo empírico. Por tanto, los pescadores artesanales inscritos en la categoría de “Pescador Artesanal Propiamente Tal” podrán embarcarse siempre y cuando tengan alguna oferta concreta y cuenten con la venia del sector desde donde emerge la oferta de trabajo. Es por ello, que esta categoría, por sí sola, no afecta negativamente la sustentabilidad de los recursos hidrobiológicos.
- Que resulta razonable, necesario y normativamente posible que el marco jurídico que rige al sector pesquero artesanal permita reconocer y con ello admitir las diferencias existentes entre las diversas categorías de pescadores artesanales, establecidas en el numeral 28 del artículo N° 2 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, respecto de su impacto sobre la sustentabilidad de los recursos hidrobiológicos.
Por tanto es menester avanzar en la creación de una normativa diferenciada que reconozca y se ajuste a las diferencias de las categorías de pescador artesanal, para ello, a su vez la institucionalidad debe mejorar el precario nivel de conocimiento que posee en torno a esta actividad, dado que el actual desarrollo de normativas y regulaciones dirigidas a la pesca artesanal no se ajustan a la realidad que se vive en las caletas y puertos nacionales, así como tampoco a sus requerimientos en pos de un futuro mejor y sustentable en el tiempo. También debe ajustarse a los tiempos actuales en el cual la diversidad es un elemento constitutivo y por tanto, las normativas homogeneizantes y que buscan forzar los particulares a las reglas de los universales, en vez de hacer que el particular se reconozca en el universal, ya no deben tener cabida si sustento conceptual.
*Ingeniero en Acuicultura y Pesca, Asesor Técnico de la Mesa Comunal de Pesca de Lebu, Provincia de Arauco
FOTO: Camila Lassalle
